Semaine
Pour un homme qui n’a jamais timide de parler, le président américain de retour, Donald Trump, a été remarquablement calme sur le sujet des câbles sous-marins, un domaine de tension géopolitique croissante. Son nouveau président de la Federal Communications Commission (FCC), Brendan Carr, en revanche, aura probablement beaucoup à dire car il mène un quart de réglementation de plus de 20 ans.
Consolider le pouvoir de réglementation
La fin de 2024 a vu la FCC proposer les premiers modifications à leurs règles de réglementation des câbles sous-marines depuis 2001. Ces nouvelles règles se concentrent principalement sur la modification des obligations de conformité liées à l’article 214 international, qui concerne la fourniture de services de télécommunications entre les États-Unis et d’autres pays.
Il y a trois changements majeurs au cœur de ce cadre mis à jour:
- Mise en œuvre d’une exigence de déclaration de trois ans: Cela comprendrait des informations détaillées sur la propriété, l’utilisation de la technologie des réseaux étrangers, de la cybersécurité, etc.
- Conditions de licence plus courte: Réduire les termes de licence à partir des termes actuels de 25 ans, potentiellement aussi brèves que 5 ans.
- Développez la portée des demandes de licence: Élargir la portée des réglementations pour couvrir davantage de l’écosystème du câble sous-marin, y compris les stations d’atterrissage par câble, le zonage des entités, l’équipement de terminaison de ligne sous-marine et les centres de données et les entreprises de location potentiellement des termes de câbles sous-marins.
Tous ces facteurs sont conçus pour donner à la FCC une emprise plus étroite sur l’infrastructure de câbles sous-marins du pays, qui joue un rôle crucial dans la sécurité nationale.
Il convient de noter ici, cependant, que la réglementation des câbles sous-marins n’est pas restée stagnante au cours des deux dernières décennies. Comme la sécurité des câbles et les tensions géopolitiques entre l’Est et l’Ouest ont été toujours jetées sous les projecteurs, la réglementation sous-marine est devenue plus stricte, mais cela a été régi par le soi-disant « Team Telecom », plutôt que par la FCC elle-même.
Team Telecom est un supergroupe réglementaire composé du ministère de la Justice, du Federal Bureau of Investigation, du ministère de la Défense et du ministère de la Sécurité intérieure. Tous les nouveaux projets de câbles sont soumis à un examen des télécommunications d’équipe et doivent avoir le Greenlight avant de pouvoir recevoir une licence de la FCC.
Ce nouveau changement de réglementation est donc plus une question de consolidation des pouvoirs en vertu de la FCC lui-même aux côtés des termes de licence plus strictes.
Il convient également de noter que ce changement a un soutien bipartite, le processus ayant commencé sous la précédente administration démocratique.
Alors, qu’est-ce que ces changements pourraient signifier pour l’industrie du câble sous-marin lui-même?
Retards coûteux
Selon Andrew Lipman, partenaire et chef de TMT au cabinet d’avocats Morgan, Lewis & Bockius, la principale préoccupation de l’industrie sous-marine est les retards de projets futurs.
« Si ces règles sont plus intrusives et restrictives, elles pourraient augmenter les coûts et compliquer et retarder le déploiement », a-t-il déclaré. «Le retard est une énorme préoccupation, en particulier dans une augmentation de l’environnement des taux d’intérêt où le financement peut être fortement affecté.»
Lorsqu’on lui a demandé si ce changement de réglementation verra certains projets sous-marins inviables, Lipman a déclaré que «seule une petite poignée serait bloquée», mais beaucoup d’autres pourraient être impactées négativement.
« Je ne pense pas que cela déraillera en grande partie des projets sous-marins, mais cela nécessitera une intervention chirurgicale et une couture – et c’est très cher », a-t-il déclaré.
Il y a également un élément politique en jeu, Lipman suggérant que les règles seront probablement interprétées de manière plus proscrive par la Commission dirigée par les républicains.
« Il est très probable que les républicains et leur nouveau président Brendan Carr interpréteront ces nouvelles règles de manière plus conservatrice et de manière restrictive que les démocrates », a déclaré Lipman. «Problèmes de sécurité nationale [in the submarine cable industry] ont été plus bipartites que de nombreux autres problèmes de télécommunications, mais je pense que les républicains seront plus difficiles et plus stricts que les démocrates. »
Impact à l’étranger
Ce resserrement des vis sur l’industrie du câble sous-marin, en particulier la façon dont les câbles interagissent avec les rivaux géopolitiques américains comme la Chine, pourraient avoir des ramifications bien au-delà des États-Unis lui-même.
Lipman suggère que Carr va nous pousser les alliés à adopter une approche réglementaire tout aussi stricte. Cela pourrait potentiellement conduire davantage de projets à établir des liens gênants avec la Chine, optant plutôt pour des intermédiaires locaux comme Singapour.
«Je pense que cela va entraîner une nouvelle séparation entre les États-Unis et ses alliés par rapport à la Chine. «Je pense que Carr utilisera sa chaire d’intimidation en tant que présidente de la FCC pour persuader des alliés américains comme le Royaume-Uni, le Canada, l’Australie, la Nouvelle-Zélande [the ‘Five Eyes’ alliance]ainsi que l’Inde et le Japon, pour les pousser à imposer des exigences comparables et similaires », a déclaré Lipman. «Au fil du temps, cela conduira à une plus grande réaffectation des données, ce qui aura un impact significatif sur l’industrie.»
En plus d’avoir un impact sur les décisions de routage, ces nouvelles réglementations pourraient également rendre le travail avec des partenaires chinois au sein d’un consortium moins attrayant pour les câblo-opérateurs.
Carr a notamment salué le programme Clean Networks introduit par la première administration Trump, arguant dans son chapitre Project 2025 qu’il aimerait que la FCC crée une initiative de normes propres pour réprimer davantage la technologie non fiable dans les réseaux américains.
« L’initiative Clean Standards répondrait aux préoccupations concernant la participation chinoise, en particulier autour des technologies clés », a déclaré Lipman, ajoutant que cela rendra le travail avec les joueurs chinois plus difficile.
La FCC a déjà révoqué les licences internationales 214 de certains transporteurs chinois opérant aux États-Unis, notamment China Mobile, China Unicom et China Telecom, et la Commission envisage de révoquer les licences de câbles sous-marins liés à ces sociétés, a ajouté Lipman.
Se glisser réglementaire dans les centres de données
Peut-être que l’une des considérations les plus intéressantes entourant ces nouvelles réglementations pourrait être leur impact sur les centres de données.
L’industrie du centre de données est actuellement largement non réglementée par rapport au secteur sous-marin. Les centres de données ne sont pas supervisés par les commissions de la FCC ou des services publics de l’État, et ils ne sont pas soumis à des revues d’équipe de télécommunications. Les seuls obstacles réglementaires à laquelle ces projets doivent vraiment faire face sont des examens potentiels liés à la propriété étrangère de la commission des investissements étrangers aux États-Unis, le cas échéant.
Mais, avec la FCC élargissant la portée de leur réglementation sous-marine, les centres de données connectés à ces systèmes relèveront probablement du nouveau parapluie réglementaire.
Cela, dit Lipman, peut offrir à la FCC une porte dérobée pour réglementer plus directement l’industrie du centre de données – un fait qui provoquera des maux de tête potentiels pour les hyperscaleurs, qui sont des acteurs clés dans les deux secteurs. Dans cette AI-E-E-EN, avec des milliards dépensés pour de nouveaux centres de données à travers le monde, ces réglementations seraient probablement indésirables.
« Les hyperscaleurs sont les gorilles de 600 livres dans la pièce », a déclaré Lipman. «Cela donnera à la FCC un moyen de glaner plus d’informations et d’avoir un crochet réglementaire dans l’industrie du centre de données.»
Lipman dit qu’il s’attend à voir le «recul mesuré» des géants de la technologie contre toute forme de dépassement réglementaire par la FCC.
Un pas vers un Internet mondial plus fragmenté?
Le changement de règle de la FCC est attendu quelque temps plus tard cette année, avec une action rapide considérée comme critique par l’administration Trump.
«Il s’agit d’une priorité élevée pour la nouvelle présidente de la FCC et l’administration Trump. Ce n’est pas simplement la FCC qui agit seule, mais elle s’appuie sur les préoccupations qui sont partagées par le ministère de la Défense, le ministère du Commerce et d’autres », a déclaré Lipman.
En fin de compte, il reste à voir exactement comment les changements proposés seraient mis en œuvre, mais il semble inévitable qu’ils rendent le processus de pose des câbles sous les vagues plus difficiles et encore plus sensibles géopolitiquement.
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